蘭新“放管服”組〔2024〕1號

蘭州新區(qū)深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施方案（2024年修訂）》的通知

新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團(tuán)公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施方案（2024年修訂）》已經(jīng)蘭州新區(qū)深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蘭州新區(qū)深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代章）  

　　2024年8月2日             

蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施方案（2024年修訂）

　　為進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、助力惠民便企、提升監(jiān)管效能，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（甘政辦發(fā)〔2021〕102號）、甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2022〕104號），結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體思路

　　以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、信息化為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化承諾制實(shí)施范圍，精簡辦理事項(xiàng)，細(xì)化辦理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)主動服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，實(shí)行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎懲”的管理模式，提高項(xiàng)目審批效能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，全面提升企業(yè)獲得感和滿意度。

　　二、實(shí)施范圍

　　本實(shí)施方案適用于蘭州新區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的企業(yè)投資備案類項(xiàng)目。

　　三、實(shí)施要求

　　企業(yè)在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、技術(shù)改造過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、甘肅省、蘭州新區(qū)和行業(yè)最新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照本實(shí)施方案要求依法依規(guī)開展相關(guān)建設(shè)經(jīng)營活動。

　　四、辦理事項(xiàng)

　　（一）工程建設(shè)領(lǐng)域主要辦理事項(xiàng)（5項(xiàng)）

　　1.企業(yè)投資項(xiàng)目備案:根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第2號）》規(guī)定，企業(yè)通過投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺填報企業(yè)基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等備案信息即可完成備案。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)經(jīng)發(fā)局）

　　2.建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā):企業(yè)通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)在線填報項(xiàng)目基本信息，上傳國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“五線”圖（工業(yè)類項(xiàng)目免費(fèi)提供），建設(shè)單位通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)申請辦理建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)自然資源局）

　　3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā):企業(yè)通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)上傳《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》、國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或不動產(chǎn)權(quán)證書，總平面圖、樓位圖（產(chǎn)業(yè)類、市政工程類除外）、建筑單體平面、立面、剖面設(shè)計(jì)圖。危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目及其他必須在可研階段辦結(jié)安全預(yù)評價的項(xiàng)目，在申請辦理工程規(guī)劃許可證時，還需提供安全預(yù)評價辦結(jié)文書“安全條件審查意見書”，建設(shè)單位通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)自然資源局）

　　4.建筑工程施工許可證核發(fā):

　　豁免審查:工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不再辦理施工許可證。

　　常規(guī)審批：按照《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可及竣工驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2023〕142號）《蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可和聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)的通知》（新工改辦發(fā)〔2023〕2號）規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)申請辦理施工許可證。

　　分階段審批：對同一建設(shè)工程規(guī)劃許可涉及多個單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以按照單位工程辦理建筑工程施工許可；對市政道路、城市隧道及橋梁等重大線性工程，可按施工標(biāo)段分段辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可；對房屋建筑和市政工程，可在依法確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位后，按“基坑支護(hù)和土方開挖”“地基基礎(chǔ)”“主體工程”三個階段，按“基坑支護(hù)和土方開挖”“地基基礎(chǔ)和主體工程”或“基坑支護(hù)和土方開挖及地基基礎(chǔ)”“主體工程”兩個階段申請辦理施工許可手續(xù)。分階段辦理施工許可的項(xiàng)目，各階段施工許可的建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位必須一致。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)城建設(shè)和交通局）  

  5.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案：對社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，對工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收實(shí)行自驗(yàn)收承諾制管理，企業(yè)自行組織參建各方實(shí)施工程竣工驗(yàn)收形成《工程竣工驗(yàn)收報告》，并按要求進(jìn)行檔案收集、編制、整理、歸檔。需辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的項(xiàng)目,在規(guī)劃驗(yàn)收合格后,直接辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；其他項(xiàng)目通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)在線申報聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)城建和交通局）

　　企業(yè)還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。

　　（二）工程建設(shè)領(lǐng)域其他辦理事項(xiàng)（11項(xiàng)）

　　1.地震安全性評價：依據(jù)《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）、《甘肅省地震安全性評價管理?xiàng)l例》(甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告第131號)規(guī)定，除重大建設(shè)項(xiàng)目、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程外的其他項(xiàng)目取消地震安全性評價。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)應(yīng)急管理局）

　　2.建設(shè)項(xiàng)目文物影響評估：依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法（2017年修訂）》《長城保護(hù)條例》《甘肅省長城保護(hù)條例》等規(guī)定，不涉及5處長城烽火臺保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目，不再開展建設(shè)項(xiàng)目文物影響評估。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)商文旅局）

　　3.建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批：根據(jù)《蘭州新區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已完成礦產(chǎn)資源壓覆協(xié)查工作，除單獨(dú)選址項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目不再開展礦產(chǎn)資源壓覆協(xié)查。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)自然資源局）

　　4.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估：按照《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》（蘭新自然資源函〔2020〕659號）要求，蘭州新區(qū)已完成新區(qū)核心區(qū)110平方公里地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估及重點(diǎn)項(xiàng)目分布區(qū)80平方公里地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估，納入地質(zhì)災(zāi)害已評估區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再單獨(dú)編制《地質(zhì)災(zāi)害評估》，不再報送新區(qū)自然資源局備案；未納入?yún)^(qū)域評估范圍內(nèi)的項(xiàng)目、其它行業(yè)主管部門有特殊要求的項(xiàng)目，需自行編制《地質(zhì)災(zāi)害評估》備查。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)自然資源局）

　　5.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：按照《關(guān)于全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的通知》（新辦發(fā)〔2020〕70號）、《關(guān)于印發(fā)<蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦理指南>的通知》（新黨辦發(fā)〔2021〕9號）規(guī)定，對納入?yún)^(qū)域性社會穩(wěn)定風(fēng)險范圍內(nèi)的項(xiàng)目，參照各項(xiàng)指標(biāo)做好區(qū)域穩(wěn)評結(jié)果應(yīng)用，無需另行組織評估并報備；國家、省、市列重大項(xiàng)目或其他行業(yè)主管、監(jiān)管部門對項(xiàng)目穩(wěn)評有特殊要求的，需單獨(dú)開展穩(wěn)評并向蘭州新區(qū)黨工委辦公室報備。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)黨工委辦公室）

　　6.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批：按照《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》規(guī)定，對納入?yún)^(qū)域評估范圍的項(xiàng)目，參照區(qū)域評估各項(xiàng)指標(biāo)做好水土流失防治工作，在項(xiàng)目開工前辦理水土保持登記備案手續(xù)，不再單獨(dú)編制水土保持方案；未納入?yún)^(qū)域評估范圍的，按照行業(yè)相關(guān)要求辦理。

　　（責(zé)任部門：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局）

　　7.防洪影響評價：對規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)（246平方公里）的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再編制和報批《防洪影響評價報告》；對規(guī)劃建設(shè)區(qū)域外（246平方公里），建設(shè)的可能影響防洪的非防洪工程項(xiàng)目，按照原審批方式編制并報批防洪影響評價報告。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局）

　　8.節(jié)能審查：分3種類型辦理。

　　不再審查：對納入《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》或年綜合能源消費(fèi)量按當(dāng)量值計(jì)算折標(biāo)準(zhǔn)煤不滿1000噸，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及涉及國家秘密的項(xiàng)目，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

　　承諾備案：年綜合能源消費(fèi)量按當(dāng)量值計(jì)算折標(biāo)準(zhǔn)煤1000噸及以上、5000噸以下的項(xiàng)目，以及單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到全國先進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)施承諾制管理，在開工前企業(yè)應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表》，并通過蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)完成備案。

　　常規(guī)審批：年綜合能源消費(fèi)量按當(dāng)量值計(jì)算折標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸及以上的項(xiàng)目，在開工前完成節(jié)能審查。

　　同時，根據(jù)《甘肅省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（甘政發(fā)〔2022〕41號）文件規(guī)定，項(xiàng)目能耗還要滿足甘肅省能源消費(fèi)總量彈性管理和能耗強(qiáng)度年度彈性管理相關(guān)要求。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)經(jīng)發(fā)局）

　　9.環(huán)境影響評價：分3種類型辦理。

　　不再審查：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》以外未作規(guī)定的項(xiàng)目，不納入環(huán)境影響評價管理。

　　登記備案：按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定，需填報環(huán)境影響登記表的，在項(xiàng)目投運(yùn)前完成環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案。

　　常規(guī)審批：按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理目錄（2021年版）》規(guī)定，需編制環(huán)境影響報告書（表），在項(xiàng)目開工前企業(yè)應(yīng)編制環(huán)境影響報告書（表），由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審查后完成審批；根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的告知承諾正面清單，企業(yè)可選擇承諾制審批。

　　（責(zé)任部門：新區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　10.安全預(yù)評價：分2種類型辦理。

　　不再審查：按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）、《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估涉及安全預(yù)評價和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作的通知》（新應(yīng)急發(fā)〔2020〕39號）規(guī)定，屬于不再審查范圍的項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全預(yù)評價報告，形成書面報告?zhèn)洳椋辉賵髴?yīng)急管理部門審批。

　　常規(guī)審批：按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）規(guī)定，在新區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括用長輸管道輸送危險化學(xué)品），生產(chǎn)、儲存煙花爆竹，非煤礦山，金屬冶煉，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工項(xiàng)目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外），在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制《安全預(yù)評價報告》，報應(yīng)急管理部門審批。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)應(yīng)急管理局）

　　11.安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇：分2種類型辦理。

　　不再審查：按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）、《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估涉及安全預(yù)評價和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作的通知》（新應(yīng)急發(fā)〔2020〕39號）規(guī)定，屬于不再審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椋辉賵髴?yīng)急管理部門審批。

　　常規(guī)審批：按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 36 號）規(guī)定，在新區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括用長輸管道輸送危險化學(xué)品），生產(chǎn)、儲存煙花爆竹，非煤礦山，金屬冶煉，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工項(xiàng)目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外），在初步設(shè)計(jì)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》，并報應(yīng)急管理部門審批。

　?。ㄘ?zé)任部門：新區(qū)應(yīng)急管理局）

　　五、信用監(jiān)管

　　各相關(guān)部門、各園區(qū)應(yīng)主動指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)辦理相關(guān)事項(xiàng)、履行告知承諾相關(guān)責(zé)任。對未履行承諾的行為，及時予以督促整改。對拒不整改的，相關(guān)部門依法依規(guī)作出行政處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄，納入全國和甘肅省信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。《蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施方案》（蘭新“放管服”組〔2022〕1號）同時廢止。

　　附件：蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制流程圖（2024年修訂）

　　相關(guān)文件：蘭州新區(qū)深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施方案（2024年修訂）》的通知.PDF

　　相關(guān)解讀：《蘭州新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施方案（2024年修訂）》政策解讀