2024年12月20日，甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策作一解讀。

　　一、出臺(tái)背景

　　零基預(yù)算，是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有預(yù)算支出以零為基點(diǎn)，在綜合平衡基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。財(cái)政部啟動(dòng)部門預(yù)算改革后，我省即引入零基預(yù)算方式，并在推進(jìn)過程中逐步細(xì)化完善，2020年，省政府辦公廳印發(fā)《省級(jí)部門實(shí)施零基預(yù)算管理工作方案》，從省級(jí)層面入手，對(duì)如何運(yùn)用“零基”方式編制預(yù)算提出明確要求、作出具體規(guī)范，在全國屬于較早出臺(tái)有關(guān)政策的省份。通過幾年的探索實(shí)踐，我省零基預(yù)算改革取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不斷提高。但也存在零基預(yù)算理念還不夠深入、一些領(lǐng)域支出固化僵化等問題，需要進(jìn)一步完善。

　　黨的二十屆三中全會(huì)將深化零基預(yù)算改革作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，省委十四屆五次全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革作出全面安排。按照中央和省委省政府部署要求，為進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理方式，著力打破支出固化僵化格局，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)零基預(yù)算改革走深走實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定了進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革實(shí)施方案。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》主要有4個(gè)方面特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┛v深推進(jìn)，擴(kuò)大改革覆蓋面。將零基預(yù)算改革從省級(jí)擴(kuò)大至全省范圍，在做好省級(jí)改革實(shí)施的同時(shí)，指導(dǎo)市縣扎實(shí)推進(jìn)改革落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，加快構(gòu)建分類施策、科學(xué)精準(zhǔn)，保主保重、注重績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制，做到“以零為基、以事定錢、以效促用”，打破支出固化格局，提升各級(jí)預(yù)算管理水平，切實(shí)增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

　　（二）加大統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金聚合力。一方面，推進(jìn)跨部門資金整合，對(duì)方向相同、目標(biāo)相近的，由一個(gè)主管部門牽頭管理，按照“牽頭+配合”的工作模式，聚焦省委省政府重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定資金分配方案，提高資金安排集中度。另一方面，將部門取得的財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款全部納入預(yù)算，允許部門在所屬單位之間合理調(diào)配使用事業(yè)收入、經(jīng)營收入等，優(yōu)先使用非財(cái)政撥款和貨幣性資金安排各類支出，騰挪更多財(cái)政資金用于民生保障等亟待支持的領(lǐng)域。

　　（三）分類施策，提高預(yù)算精準(zhǔn)度。將項(xiàng)目支出分為保障運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)和特定事項(xiàng)5種類型，明確每一類資金測(cè)算依據(jù)和安排方式，為編制預(yù)算提供基本遵循和依據(jù)。除按人員、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算安排的支出外，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)和特定事項(xiàng)類中按項(xiàng)目法管理分配的資金，采取競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審等方式，提前確定下一年度實(shí)施的項(xiàng)目，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。

　?。ㄋ模┙∪贫?，增強(qiáng)改革有效性。將財(cái)政承受能力評(píng)估、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理作為深化零基預(yù)算改革的配套制度和重要支撐，同步推進(jìn)、有序銜接。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)承評(píng)估、支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效結(jié)果實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，在保障“三保”、重點(diǎn)民生等剛性支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出，量入為出、量力而行，確保財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》分為總體要求、完善基本支出預(yù)算管理、深化項(xiàng)目支出預(yù)算改革、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌和突出預(yù)算績(jī)效管理6個(gè)部分，重點(diǎn)內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┗局С龇矫?。堅(jiān)持分類分檔、定員定額管理，所有預(yù)算單位的基本支出按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)、經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)有資產(chǎn)數(shù)量、對(duì)應(yīng)的類檔標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算安排。類檔標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家工資福利政策、單位履職基本需求、運(yùn)行成本、財(cái)力狀況等因素適時(shí)調(diào)整。

　?。ǘ╉?xiàng)目支出方面。在細(xì)化項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，著重從4個(gè)方面加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞重大政策、行業(yè)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，常態(tài)化開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，夯實(shí)部門項(xiàng)目庫。二是合理申報(bào)預(yù)算。確定項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序，擇優(yōu)篩選項(xiàng)目。嚴(yán)禁超出實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算。三是科學(xué)安排支出。項(xiàng)目資金不以上年預(yù)算安排為基數(shù)，以零為基點(diǎn)，按照輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等重新測(cè)算安排。四是完善清理機(jī)制。及時(shí)清理退出政策已到期、目標(biāo)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，優(yōu)化整合性質(zhì)相同、用途相近、管理分散的項(xiàng)目。

　?。ㄈ﹪?yán)格預(yù)算方面。一是落實(shí)過緊日子要求，按照黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子有關(guān)要求，能省則省、精打細(xì)算，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。二是硬化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，進(jìn)一步清理規(guī)范財(cái)政支出掛鉤事項(xiàng)。三是加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，量入為出、量力而行。四是加快構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在零基預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

　?。ㄋ模┘哟蠼y(tǒng)籌方面。一是強(qiáng)化跨部門資金統(tǒng)籌。對(duì)目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的，由一個(gè)主管部門牽頭管理，按照“牽頭+配合”的工作模式，聚力同一目標(biāo)，化“零錢”為“整錢”，集中財(cái)力辦大事；二是強(qiáng)化財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款統(tǒng)籌。部門支出優(yōu)先使用非財(cái)政撥款和貨幣性資金，能滿足支出需求的，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款；三是強(qiáng)化存量資金統(tǒng)籌。落實(shí)定期和不定期清理制度，加大各類存量資金盤活力度；四是強(qiáng)化資產(chǎn)資源統(tǒng)籌。充分運(yùn)用“財(cái)政＋國資”模式，加大國有資產(chǎn)資源清理盤活力度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與價(jià)值實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)。

　?。ㄎ澹┛?jī)效管理方面。一是構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系，按照“政策-投入-管理-執(zhí)行-產(chǎn)出-效益”路徑，對(duì)照黨委政府工作要求，構(gòu)建內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、細(xì)化量化的績(jī)效指標(biāo)體系；二是加強(qiáng)全過程績(jī)效管理，對(duì)部門出臺(tái)的重大支出政策和新增項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估情況作為申報(bào)預(yù)算的必要條件；三是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。